⚡️️Друзья, в связи с положительной ГЭЭ публикуем открытое обращение на имя руководителя Следственного комитета РФ Бастрыкина А.И.
Уважаемый Александр Иванович!
По Вашему поручению на контроль руководителя СУ СК России по Ленинградской области поставлена проверка по заявлениям о нарушениях в деятельности должностных лиц АО «НЭО» и государственных органов исполнительной власти Ленинградской области в связи с планируемым строительством комплекса по переработке отходов «Дубровка» (далее – КПО) на территории лесного фонда категории защитные леса, занятой поверхностным водным объектом. Сообщение о поручении https://vk.cc/cmH8U8 опубликовано на официальной странице Информационного центра СК России ВКонтакте.
Вместе с тем, как оказалось, при наличии больших денег и административного ресурса даже контроль руководителя следственного управления не является надежной защитой от явных злоупотреблений и нарушений, с которыми мы столкнулись при проведении Северо-западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - СЗМУ) государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) проектной документации названного КПО.
АО «НЭО» уже пыталось получить положительное заключение ГЭЭ осенью прошлого года, однако проведенная РОО «СПбОЕ» по инициативе граждан общественная экологическая экспертиза проектной документации КПО вскрыла столь вопиющие нарушения и пробелы, что даже данная организация была вынуждена отозвать проект с экспертизы со ссылкой на необходимость проведения дополнительных инженерных и экологических изысканий.
В силу статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектной документации, равно как и внесение в нее изменений должны осуществляться только на основании результатов инженерных изысканий.
Однако, по всей видимости, осознав, что законным путем построить КПО нельзя, руководство АО «НЭО», как мы предполагаем, сосредоточилось не на выполнении установленных требований закона, а на взаимодействии с СЗМУ и его руководством.
Поэтому уже в ноябре, задолго до завершения дополнительных инженерных изысканий, с целью создания видимости устранения хотя бы части нарушений внеся в проектную документацию с прямым нарушением требований статьи 47 ГрК РФ ни на чем объективно не основанные изменения, без проведения дополнительных общественных слушаний АО «НЭО» повторно направила соответствующие материалы для прохождения ГЭЭ.
При этом должностные лица СЗМУ с прямым нарушением требований статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» приняли некомплектные материалы и вместо их возврата АО «НЭО» 21.12.2022 руководителем СЗМУ издан приказ № 719-ПР об организации и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка».
Согласно предоставленной нам информации в дальнейшем имело место беспрецедентное давление на членов экспертной комиссии ГЭЭ со стороны руководства СЗМУ, что прямо запрещено статьей 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Одновременно в нарушение требований части 3 статьи 22 названного Федерального закона, в целях создания препятствий для проведения повторных общественных экологических экспертиз АО «НЭО» длительное время уклонялось от исполнения обязанности по предоставлению измененной проектной документации и результатов инженерных изысканий экспертам РОО «СПбОЕ» и НП «ЭМАСсерт», проводившим общественные экологические экспертизы.
В результате, несмотря на явные и грубейшие нарушения экологического законодательства, допущенные при выборе места планируемого строительства КПО, неполноту проектной документации и отсутствие достоверных результатов инженерных изысканий, а также связанную с этим позицию ряда экспертов о принципиальной невозможности реализации данного проекта, 13.03.2022 г. на итоговом совещании экспертной комиссии должностные лица СЗМУ, превышая, по нашему мнению, свои полномочия, смогли добиться вынесения большинством голосов решения о выдаче АО «НЭО» положительного заключения ГЭЭ. Принятию указанного решения способствовало и то, что, как нам стало известно, ответственным должностным лицом до проведения данного совещания не было передано членам комиссии ранее поступившее отрицательное заключение повторной общественной экологической экспертизы, выполненное экспертной комиссией РОО «СПбОЕ». Допускаем, что таким же образом в нарушение возложенных обязанностей членам экспертной комиссии могли не передаваться аргументированные замечания на проектную документацию КПО, поступившие в СЗМУ от граждан в соответствии с пунктом 20 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796п.
Заведомая незаконность вынесенного в результате неправомерных действий должностных лиц СЗМУ положительного заключения ГЭЭ проектной документации КПО подтверждается тремя отрицательными заключениями общественных экологических экспертиз, проведенных РОО «СПбОЕ» и НП «ЭМАСсерт» (ссылки на электронные копии заключения отражены в приложении).
В качестве иллюстрации незаконности данного решения (помимо множества иных нарушений, отраженных в отрицательных заключениях общественных экологических экспертиз) можно привести тот факт, что строительство КПО планируется на территории, занятой находящимся в федеральном собственности поверхностным водным объектом – обводненным карьером «Дубровка». Факт соответствия данного обводненного карьера установленным Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ) признакам поверхностного водного объекта подтвержден заключениями и письмами уполномоченного федерального органа - Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые представлялись в СЗМУ для передачи членам экспертной комиссии. Данный водный объект расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, и в соответствии с частями 1, 2 статьи 8 ВК РФ также является федеральной собственностью.
В силу статьи 6 ВК РФ водные объекты, в том числе обводненные карьеры, находящиеся в собственности Российской Федерации, являются водным объектами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Кроме того, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территориям общего пользования. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, подлежащими установлению в документации по планировке территории.
Частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен безусловный запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодеком Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся обводненные карьеры в границах территорий общего пользования.
Таким образом, законом предусмотрен прямой запрет на предоставление третьим лицам в пользования для целей строительства территорий, занятых акваториями и береговыми полосами поверхностных водных объектов общего пользования.
В нарушение изложенных требований проектной документацией предусмотрена засыпка названного поверхностного водного объекта и последующее строительство на его месте карт полигона. С учетом наличия в названном обводненном карьере водных биологических ресурсов и его широкое использование местным населением для любительского рыболовства соответствующие действия будут обладать признаками преступления, предусмотренного статьей 250 УК РФ.
На недопустимость строительства КПО на данной территории в связи с риском загрязнения стратегически важного подземного месторождения питьевой воды указано также и в прилагаемом гидрогеологическом заключении ФГБУ «ТФГИ по СЗФО», которое также направлялось в СЗМУ для изучения экспертами.
При этом, согласно сообщенной нам информации, несмотря на издание руководителем СЗМУ 23.03.2023 приказа об утверждении положительного заключения ГЭЭ, само заключение в окончательном варианте, вполне возможно, до настоящего времени не изготовлено в связи с необходимостью его «доработки» в целях придания видимости законности.
Для проверки изложенных сведений достаточно запроса из СЗМУ электронных копий:
- положительного заключения ГЭЭ проектной документации «Комплекс по переработке отходов «Дубровка»;
- представленных АО «НЭО» материалов, на основании которых названное заключение было выдано;
- поступивших от граждан аргументированных замечаний и предложений, а также предусмотренных пунктом 20 Положения о проведении государственной экологической экспертизы материалов экспертной комиссии, обосновывающих их учет при проведении государственной экологической экспертизы;
- протоколов совещаний экспертных комиссий;
- поступивших отрицательных заключений общественной экологической экспертизы, а также материалов, подтверждающих их рассмотрение и обсуждение членами экспертной комиссии.
Просим Вас организовать проверку изложенных сведений в целях решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, предусмотренной статьями 285, 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.
С уважением,
Жители Ленинградской области и Санкт-Петербурга